为深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业聚焦主责主业和优势产业，加快向实体化、市场化、效益化转型（以下简称“三化”转型），上饶市国资委在市委市政府的坚强领导下，在省国资委的精心指导下，以“三化”转型专项行动为抓手，精心谋划部署、狠抓工作落实、强化考核评价，在国有企业集团和各级子公司层面，推动国有企业探索脱虚向实有效路径，因地制宜推动国有企业分类转型，加快打造市场化程度高、综合竞争力强、具有自主造血能力的国有企业，切实推动国有企业“三化”转型工作走深走实。全市国资国企凝心聚力，合力攻坚，取得了积极成效，在不同层面涌现了一批改革案例，为总结改革经验，强化改革成果运用，形成“一企改革、系统共享”的良好改革氛围，争当全省“三化”转型排头兵。“上饶国资”特推出上饶国资国企“三化”转型改革案例专栏，本期为第一期。
从“新”出发风正劲——上饶国资国企改革发展蹄疾步稳
为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述以及考察江西重要讲话精神，全面落实尹弘书记在全省国有企业改革深化提升行动推进会上的讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，省国资委的精心指导下，上饶市国资国企以党建为引领，聚焦“三化”转型，统筹当前与长远、放活与管好、监管与服务，坚持把国企改革深化提升行动作为优化布局结构、构建现代化产业体系的“加速器”，作为稳定经济运行、加快追赶进位的“压舱石”，指导市属企业聚焦重点精准施策，瞄准关键奋力攻坚，引领国有企业改革深化提升行动向更深层次迈进，不断实现新突破，取得新成就，迈上新征程。
一、这是一场力度空前的“变革”
顺势而为者，方有所成。创新，塑造发展新优势；改革，锻造现代新国企。
根据实体化市场化效益化转型要求，结合上饶国资国企发展实际，上饶市国资委制定印发了《关于开展市国资国企实体化市场化效益化转型专项行动的通知》，深入推进 “三化”转型专项行动。通过“一定二清三增”、“三项举措”、“四大行动”三项机制，打造6家市属企业18家子公司“三化”转型典型，推动国有企业集团层面和各级子公司上下联动、同频共振、同向发力，激活“三化”转型密码。
（一）实体化转型夯实发展根基
上饶市国资委坚持实体化原则，科学核定企业主责主业。通过整合重组，进一步优化国有经济布局，推动国企主业归核聚焦，集中力量发展主业和优势产业。同时，实施“瘦身健体”计划，推动专业化整合，让国有企业轻装上阵。此外，通过夯实产业链，全面激活资产效能，为上饶市国有企业的实体化转型奠定了坚实基础。
一是坚持实体化原则，科学核定企业主责主业。学习借鉴长三角地区优秀经验做法，在全省率先开展企业主责主业核定工作，根据各企业的资源优势、市场定位和发展战略，因企施策，出台了《上饶市出资监管企业主责主业管理办法》，核定了各市属国有企业主责主业，严控各企业核心业务和培育业务均不超过3个，实施全过程动态监管、动态调整，为企业“三化”转型打下坚实的基础。二是聚力去空心化平台化，扎实开展两非两资清理。坚持实行扁平化和高效管理原则，加快非主业、非优势业务的剥离和无效资产、低效资产的清退处置，严格将出资监管企业一级子公司数量控制在10个以内，管理层级控制在三级以内。三是集中力量补短板强弱项，有效增加三类优质经营性资产。开展经营性国有资产脱钩移交集中统一监管改革“回头看”，推动一批优质国有企业及经营性国有资产划转至市属企业，实现集中统一监管和运营，有效增加市属企业可经营性资产比重；聚焦主责主业和优势产业，抢抓政策机遇，认真谋划并推动了一批市场化程度高、现金流稳定的实体化项目落实落地，积极引导国有资本向实体化市场化有效转化；加大合作并购力度，积极引入民间资本和技术，精心培育发展了一批具有发展潜力的实体化企业。
（二）市场化转型激发经营活力
上饶市国资委多措并举推动企业市场化转型，通过优化考核激励机制、加大科研投入，持续提升企业科技创新能力。通过建立灵活的市场化经营机制，精简高效的企业治理体系，积极有效的债务风险防控举措，进一步激发企业高质量发展的活力。
一是深化市场化经营体制改革。积极探索授权经营机制，进一步推动三项制度改革，大力推动市场化选人用人、激励约束制度的建立，形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制，实行分类监管，真正激发内生动力。二是深入开展公司治理机制改革。以公司法人治理提升和市场化经营机制专项行动为抓手，以落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和完善企业党委会、董事会、经理层为重点，指导国有企业不断完善现代企业制度，全面厘清治理主体权责边界，进一步推动形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。三是积极稳妥推进债务风险化解。出台《关于进一步加强市属国有企业资金管理的意见》《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》等文件，进一步规范国有企业投融资管理，合理控制债务规模，强化投融资计划约束，持续推进“三改”工作，降低融资成本，合理优化债务结构，减轻偿债压力，在防范化解债务的同时积极抢抓发展机遇。
（三）效益化转型增强发展效能
在效益化转型方面，上饶市国资委全力推进企业降本提质增效，推动项目投资决策、建设、运营全周期精细化管理，激发企业内生发展动力。这一系列措施使国有企业效益化意识明显增强，发展效能持续提升。
一是实施降本提质增效专项行动。出台《上饶市出资监管企业降本提质增效三年行动实施方案（2023－2025年）》，重点围绕工程项目全周期管理、资金统筹管理、三项制度改革、经营全过程精细化管理、资源配置优化五大方面，激发企业内生发展动力。二是实施全员绩效考核专项行动。出台《关于进一步加强市属国有企业全员绩效考核的指导意见》，指导企业因企施策修订绩效考核管理办法，实施覆盖全员的分类分层分级考核，实行目标管理、季度跟踪考核，强化个性化指标考核。三是实施存量资产盘活专项行动。出台《关于加快市属国有企业存量资产盘活的实施意见》，探索“八个一批”多样化资产盘活方式，加快存量资产盘活，加速资金回笼，有效提升资产管理水平，有效促进资产增效、企业增收。四是实施四个项目化专项行动。树牢全周期管理理念和项目化管理思维，重点抓好投资项目化、融资项目化、经营项目化、重点问题攻坚项目化，以项目高效管理，推动国有企业管理效益稳步提升。
二、这是一张让人振奋的“答卷”
破除制度“藩篱”，激活“一池春水”。如果将上饶国资国企改革比作一场大考，如今，上饶国资国企踔厉奋发，勇毅前行，稳步推进各项改革主要目标任务，积极推动国资国企领域发生转折性变化。截至2024年3月底，全市国有企业资产总额11064.7亿元，同比增长8.2%，在全省设区市排名前列；全市资产过千亿的企业2家；全市国有企业利润总额同比增长121.3%，其中市本级国有企业利润总额同比增长119.8%。
（一）实体化转型初见成效，国有经济布局更加合理
一是整合重组全面到位，主责主业更加突出。以优化升级为契机，深入推进国有企业整合重组，按照资产运营类、现代服务类、公益性等分类整合，将原来“1+10”成功整合为“1+3”，国有经济布局结构更加优化。推动国企主业归核聚焦，共核定5个一类企业现代产业投资运营、城市建设开发、旅游产业投资运营等14个核心业务，数字经济、建筑建材资源开发、现代服务类等10个培育业务，推动企业轻装上阵，集中力量发展主责主业和优势产业，持续提高自身发展效能。二是“瘦身健体”成效凸显，专业化整合稳步推进。2023年以来，按照“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，推动市属企业完成酒店运营管理、大坳灌区股权、光伏发电等一批重大资产及业务整合。市属企业共完成压减企业户数39户，治理亏损企业7户，新增培育了传媒集团、公共资源交易集团、国属造价咨询公司、大气环境治理服务公司、环境技术咨询公司、国控测绘公司、兴新科创发展公司、污水处理公司等7家企业，联合发展了国信外包服务公司、国信鄱湖外包公司、航旅公司等3家具有发展潜力的实体化企业。三是产业链不断夯实，资产效能全面激活。强化项目谋划，推动水南文化街区、东乐谷、丑小鸭萌动园、综合功能站、医废处置、数转中心等一批市场化项目落实落地。将“三化”转型与加快传统产业改造升级、加快战略性新兴产业发展壮大、积极部署未来产业相融合，推动国有企业成功获取黑滑石矿、多金属矿、铌钽矿等多个矿产资源的探矿权及砂岩矿、灰岩矿等采矿权。全面完成国有资产集中统一监管，推动上饶市恒诚测绘有限公司、水利电力勘测设计院、殡仪馆、国家粮油储备库等企业，河道砂石开采、黑滑石矿探矿权等业务以及53宗可经营国有资产注入国有企业，不断壮大实体化企业队伍和经营性资产总量。
（二）市场化转型步伐坚定，公司经营机制更具活力
一是考核激励更加合理，科技创新稳步提升。合理加大新兴产业布局，战略性新兴产业稳步推进，2024年第一季度战略性新兴产业营业收入占比6.54%，较上一年度增长3个百分点。不断加大科研经费投入，大力推动科技创新能力提升，2023年市属国有企业全年累计研发投入（R&D）总计9288.68万元，同比增长17.41%，超预期完成年均增长速度不低于14%的目标要求。二是市场化经营机制更加灵活，企业治理能力精简高效。市属企业动态调整了党委前置研究讨论重大经营事项清单和党委会、董事会、总经理办公会议事规则，“三重一大”议事规则和权责清单，制定或完善相关决策、议事制度共计8项。持续推进以“三项制度”改革为核心的市场化经营机制建设和激励约束机制建设，全面推行经理层任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗，全面激发经理层及管理人员活力。三是债务结构更加优化，债务风险得到有效管控。规范管理企业投融资方向、程序及规模，修订完善了投融资监督管理制度2项，完善资金风险防控制度6项，动态调整了企业投资负面清单。积极落实“三改”政策，通过“三改”每年可节约利息7300万元，2023年以来，科学安排资金分配使用节约资金成本约1.4亿元。
（三）效益化转型落地生效，企业发展效能持续增强
一是降本提质增效高效推进，效益化意识明显增强。推动项目投资决策、建设、运营全周期管理，推动实施精细化运营管理，多途径降低项目综合成本、提升项目综合效益，激发企业内生发展动力。2023年以来，市属企业共制定或完善项目决策相关制度7项，通过询价比价、资源调配、优化设计、严控签证等方式，有效降低项目建设成本4.77亿元，节约经营成本1023万元。二是分类分层分级考核，激发干部职工干事创业活力。按照“一企一策”“一人一档”原则，实施工作有目标、担子人人挑、考核无盲区、奖惩有依据的全员绩效考核机制，合理拉大收入差距，所有职工绩效浮动比例不低于40%，确保压力传导到各个岗位，调动好、保护好、发挥好广大企业干部职工的积极性。三是存量资产盘活步伐加快，资产运营管理水平有效提升。按照市场化、法治化、规范化要求，建立《市属国有企业存量资产一本清》资产台账，搭建了“国有资产一张图”，推动国有资产全部纳入在线监管，实现一网统管，采取“八个一批”有序推进存量资产盘活，2023年下半年以来，累计盘活土地及房产132宗，回收资金2.15亿元。
百舸争流，奋楫者先。高质量发展是检验改革成效的“试金石”，深化改革是推进高质量发展的“金钥匙”。接下来，上饶市国资委将深入贯彻落实国企改革深化提升行动，牢记高质量发展是新时代的硬道理，以实体化为基础、以市场化为路径、以效益化为目标，以发展新质生产力为重要着力点，扎实推进高质量发展，让“新质”与“高质”开启一场新的双向奔赴，持续激发国资国企发展活力动力。
来源：上饶国资公众号
